Справки вымрут или Якутия переходит на электронный документооборот

В настоящее время актуальной остается проблема доступности муниципальных правовых актов как для населения, так и различных органов власти и юридических лиц. Муниципальные правовые акты публикуются в местных средствах массовой информации, как правило, имеющих ограниченный тираж, или обнародуются на территории соответствующего муниципального образования.

С 1 января 2009 г. вступил в силу федеральный Закон от 8 ноября 2007 г. №260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных правовых актов», который был принят в целях решения вопроса обеспечения законности и доступности муниципальных правовых актов. Законом были внесены изменения в федеральные Законы от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части определения полномочий органов государственной власти по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Возникает вопрос: что собой представляет регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации? Это база данных, содержащая в электронном и документальном виде нормативные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления, в том числе решения, оформленные в виде правовых актов, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

В целях определения порядка ведения регистра муниципальных правовых актов 29 декабря 2008 г. был принят Закон Республики Саха (Якутия) «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)». Администрацией Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) как уполномоченным органом по ведению регистра муниципальных правовых актов в Республике Саха (Якутия) проведена значительная работа по реализации закона республики.

В регистр включаются муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления всех уровней (улусными, районными, городскими, поселковыми, наслежными, сельскими). В течение 2009 года в него включены 1820 муниципальных нормативных правовых актов.

Региональной особенностью Закона Республики Саха (Якутия) 639-З №171-IV «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)» является введение электронного документооборота между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) с использованием электронной цифровой подписи.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Саха (Якутия) «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)» органы местного самоуправления в течение пятнадцати дней со дня принятия муниципального нормативного правового акта направляют его в уполномоченный орган для включения в регистр. На данном этапе каждое муниципальное образование направляет муниципальные нормативные правовые акты для включения в регистр на бумажном и электронном носителях. В дальнейшем планируется получение документов только в электронном виде, что, безусловно, облегчит работу с территориально отдаленными и труднодоступными районами. При этом глава муниципального образования должен обеспечить полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр.

Во исполнение закона Экономическим советом при Правительстве Республики Саха (Якутия) одобрена ведомственная целевая программа «Обеспечение ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) на 2009 год», задачами которой являются оснащение муниципальных образований программно-аппаратными средствами поддержки электронной цифровой подписи (ЭЦП), предоставление главам муниципальных образований ЭЦП, организация системы направления органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов, подписанных ЭЦП, для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), обеспечение муниципальных образований программными и справочно-правовыми системами.

В настоящее время между ГУ «Национальное агентство «Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)» и всеми муниципальными образованиями заключены договоры на издание и обслуживание сертификата ключа электронной цифровой подписи главы муниципального образования.

В сентябре 2009 г. Администрацией Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) был заключен контракт с ООО «Инфо-системы-ДВ», согласно которому во всех 445 муниципальных образованиях установлены информационные базы данных справочно-правовой системы «Гарант-Классик+».

Департаментом по государственно-правовым вопросам, на который непосредственно возложены функции по ведению регистра в Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), проводится правовая экспертиза муниципальных актов на соответствие федеральному законодательству и законодательству республики. Практика работы показывает, что примерно 25% из направляемых муниципалитетами актов принимаются с нарушением законодательства. Все заключения о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов нормам федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) направляются органам местного самоуправления, которые приводят свои правовые акты в соответствие.

Нарушения действующего законодательства при принятии муниципальных правовых актов связаны, как правило, с такими проблемами, как вторжение органов местного самоуправления в полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия органов местного самоуправления другого уровня (районы и поселения); нарушение правил юридической техники; нестабильность федерального законодательства, определяющего полномочия органов местного самоуправления.

Следует иметь в виду, что закон республики имеет переходные положения. Так, согласно статье 11 закона, муниципальные нормативные правовые акты, действующие на 1 января 2009 года, включаются в регистр до 1 июля 2010 года. Органы местного самоуправления до момента получения электронной цифровой подписи направляют в уполномоченный орган муниципальные нормативные правовые акты в документальном виде (на бумажных носителях).

Органам местного самоуправления во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 г. необходимо провести инвентаризацию муниципальных правовых актов (т.е. привести в порядок, отменять недействующие и т.д.).

К сожалению, примерно треть муниципальных образований по различным причинам не направляют муниципальные правовые акты для внесения в регистр. Действующим законодательством ответственность за своевременное и полное представление пакета документов для включения в регистр возложена на глав муниципальных образований.

Анализ практики органов местного самоуправления показывает, что в муниципальных образованиях республики до настоящего времени не наработан эффективный механизм предоставления актов. Так, например, во многих случаях муниципальные правовые акты направляются в виде заверенных копий на бумажных носителях. При этом не представляются либо несвоевременно представляются электронные варианты направленных документов, что значительно влияет на соблюдение установленного срока внесения актов в регистр.

Департаментом по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) разработаны «Методические рекомендации по подготовке муниципальной нормативной базы для предоставления в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)». Указанные рекомендации утверждены на заседании Методического совета по вопросам местного самоуправления и разосланы по всем муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия).

В целях информационного освещения организации и ведения субъектами Российской Федерации регистров муниципальных нормативных правовых актов на официальном web-сервере органов государственной власти Республики Саха (Якутия) размещена информация по муниципальному регистру.

Граждане и организации могут получить сведения, содержащиеся в регистре, через сайт в сети Интернет по адресу zakon.scli.ru. Кроме того, сведения из регистра муниципальных правовых актов предоставляются на основании письменного запроса заявителя.

Исходя из реалий сегодняшнего дня, определены основные задачи на следующий год - это приведение в соответствие с действующим законодательством действующих муниципальных правовых актов и переход на электронный документооборот с использованием электронной цифровой подписи глав муниципальных образований.